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从纪检监察机关查处情况看当前基层扶贫领域存在问题及对策研究

——以榆阳区纪委为例

作者:朱晔 薛宏伟 来源:榆阳区纪委 发布时间:2018-12-19 08:39

坚决打赢扶脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会,这是以习近平同志为核心的党中央对全国人民的庄严承诺。纪检监察机关作为专职监督机关,要监督脱贫攻坚决策部署、各项惠民政策落地落实落细,维护群众切身利益,用“看得见的方式”将群众的获得感变成现实。坚决查处发生在扶贫领域的腐败问题和不正之风,斩断腐败生物链,修复基层政治生态,提升党和政府的公信力。

一、查处扶贫领域问题取得的成效

榆阳区纪委按照中省市纪委关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理有关要求,提高政治站位,聚焦主责主业,将扶贫领域监督执纪问责作为工作的重中之重,定期明察暗访、调度推进,坚决从严执纪、顶格处理,着力用铁的纪律保障脱贫攻坚扎实推进。2015年以来,处置扶贫领域问题线索156件,了结63件,给予组织处理47人,其中科级20人,立案97件,其中科级10件,结案95件,处分110人,其中科级12人,涉及公职人员26人,网络曝光5批26起。

二、存在问题

一是村组是扶贫领域问题多发易发地带,干部不作为、慢作为、乱作为仍不同程度存在。

村组是精准扶贫实施的最关键环节,各种政策落实、项目实施、扶贫对象确认、表格填写及数据统计等工作的开展,都离不开村组干部,也正好是问题多发易发地带,从查处干部的人员组成很好说明了这一点,110人中84人为村组干部。从查处违纪问题类型看,干部不作为、慢作为、乱作为仍不同程度存在,主要表现为工作失职,在查处扶贫领域问题立案97件中工作失职就占59件,特别是在开展扶贫工作任务时擅离职守、消极应对、工作不认真细致以及优亲厚友、政策执行不到位等,比如,巴拉素镇忽惊兔村委会主任侯某在该村开展扶贫对象核实及数据清洗工作期间,到本村马某家喝酒的问题;清泉办事处捻子湾村第一书记高某因工作不细致,识别不精准,没有将贫困户刘某的儿媳和孙子纳入贫困人口的问题;牛家梁镇干部常某、刘千河办事处干部程某利用职务之便将自己纳入贫困户危房改造项目中违规享受补助的问题;星元医院院长高某执行健康扶贫政策不力,违规收取39名贫困户住院的非合规费用超出总费用的8%的问题。

二是侵害群众利益手段繁多,扶贫工程项目实施是重灾区。

18大以来,党和政府高度重视贫困人口脱贫工作,特别是加大对扶贫领域实施项目的资金投资力度,不少“聪明人”盯上了这块“肥肉”,滋生不少问题,主要表现为:贪污侵占,少数村组干部利用基层群众获取信息渠道少、不熟悉政策的空隙,欺瞒群众,骗取国家扶贫资金财物。比如:鱼河峁镇杏树峁村党支部书记王某将1840元低保资金和特困救济款据为己有。资金滞留,个别村组干部对自己有利的事就办的快,没有好处的事,总是找各种理由,推三阻四,消极怠工,使得工程不能按期完成,造成资金滞留。比如:刘千河办事处果园塔村会计曹某负责该村道路硬化工程,但其总以资金不足为由,不实施项目,致使3万元扶贫专项资金滞留。擅自变更项目,有的基层组织借村集体名义,随意更改扶贫资金的用途。比如:鱼河镇王新庄在实施贫困人口搬迁项目时,村党支部书记田某在召开两委会后,将截留资金47.27万元用于新农村基础设施建设。平分项目资金,个别村干部工作方式简单,遇事没有担当,加之怕影响选票,就作起了老好人,搞起了扶贫资金平均分配。比如,马合镇麻生圐圙村党支部书记韦某、监委会主任郑某把该村99户危房改造项目补帖款平均分配给全村189户村民。套取项目资金,少数村干部利用扶贫项目,与项目实施单位(工程队)合伙骗取扶贫资金。比如:安崖办事处王岔村在实施养羊产业扶贫项目时,村党支部书记王某、会计王某与羊场合伙,通过吃回扣的形式,套取资金16.02万元用于村集体开支。

三是帮扶措施的多样化,凸显帮扶资金使用和项目实施监管的相对薄弱。

帮扶对象组成千差万别,比如扶贫对象中有一部分是文化水平比较低的人,有一部分是年老体弱散失劳动能力的人,还有的是残疾人或生活不能自理的人,他们的需求也是千差万别的,决定了政府产业帮扶种类的多样化,如:种植业、养殖业、光伏发电业、以及入股村集体产业等,客观上扩大了监管范围,增加了监管的环节,加大了监管的难度,再加之实施主体在农村,村情千差万别,肩负第一线监管责任的村组干部,能力素质又层次不齐,不可避免出现监管不到位的情况。到户帮扶资金使用监管不到位,比如:上盐湾镇尹家庄村委会主任冯某因监管不力,出现帮扶对象甄某在扶贫产业验收后,把用于发展产业的山羊卖掉;鱼河峁镇干部高万厚因监管不力,所包贫困户高子爱把用于发展产业的5万元贷款,给儿子还了债。项目实施过程中监管不到位,比如,安崖办事处王岔村实施养羊产业扶贫项目时,把89户贫困户用于产业扶贫的山羊,根据羊的编号通过抓阄的形式,分给全村村民。驻村干部、挂片领导和扶贫办干部未监督山羊到户过程,在验收过程中虽然发现羊的编号与上报户混乱问题,并未深究,只是要求将羊的编号与上报户整改一致后,二次验收予以通过,区纪委对负有监管责任的扶贫办干部白某、王某,安崖办事处干部王某、张某、高某等5人予以立案查处。

三、原因分析

一、宗旨意识不强,思想认识不够到位。个别村组干部宗旨意识不强,把贫困户的准入和退出,以及其他政策的享受等作为一种权利,为自己谋私利,当做拉选票、送人情的工具。个别村组干部没有担当,干起事来患得患失,害怕引发一丁点矛盾,更害怕解决问题,因此在扶贫工作上搞平均分配。个别乡镇干部能力不够,害怕“得罪”村组干部,以后不好开展工作,只要不是贪污侵占等违反一些大的原则,在扶贫工作的有些事情上甘当“老好人”。

二、作风不够扎实,业务不够熟练。一些村组干部工作作风不够扎实,特别是一些新任的村组干部,在任前自由懒散惯了,缺乏工作纪律和意识,不能及时转办角色,出现工作期间出去喝酒、干农活等问题。个别第一书记把村上工作当作“镀金”,忙于干老本行,主要做派出单位的业务,很容易出现只闻其名不见其人的情况。个别干部业务不熟,特别是有的扶贫工作专职人员,自身业务不过硬,指导工作时,一会一个解释,一时一个要求,让村组干部无所适从。

三、群众认知上有盲区,宣传引导不够到位。一些群众对于扶贫政策带来的好处,身边贫困户所享受的产业扶持或补贴、孩子上学或就业等,都是看在眼里记在心头,所以一门心思要当贫困户,以当上贫困户为荣。少数人错误地认为,当上贫困户就等于种上“旱涝保收田”,出现卖羊、用扶贫贷款还债等问题,忘记了贫困户应该履行的义务,帮扶活动,既要他人帮助,也要自身努力。

四、制度落实不够到位,监督不够有力。一些制度执行不够好,比如在贫困户入网识别上,有些在城里务工人员收入来源多,实际财产核实困难,在具体操作时,打了折扣。个别乡镇干部、扶贫办干部在扶贫项目验收时,有的简化了验收手续,有的当起了老好人,忘记自己的职责,使监督成了稻草人。

四、对策建议

一是加强学习教育,提高思想认识。各级党组织要认真学习习近平总书记有关扶贫工作重要讲话精神,充分认识打赢脱贫攻坚战的重要意义,切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要切实提高脱贫攻坚工作政治站位,牢记党的执政使命和为民宗旨,坚决贯彻落实中央决策部署,确保脱贫攻坚任务如期圆满完成。要组织各个层面的多种形式的培训,参加培训的不仅要包括村组、乡镇干部以及扶贫办干部,还要项目实施有关的农业局、交通局等部门的工作人员,切实提高扶贫工作参与人员的业务水平。

二是加强正面宣传引导,纠正群众认知偏差。加大对扶贫政策的宣传力度,通过多种途径,全方位、深层次宣传扶贫政策的重大意义,普及相关法律法规,让广大群众全面准确了解有关政策、规定及程序,增强工作的透明度,提升群众对扶贫工作的知晓率。结合实际情况,对不符合条件的人员要进行清退,并耐心细致做好政策解读和教育劝导工作。同时也要对在册的贫困户中出现“懒汉”思想苗头的,及时进行教育引导,切实纠正“旱涝保收田”的错误认识。

三、夯实责任,强化制度执行力。要夯实党组织的主体责任,把扶贫工作当作当前最大的政治,各级党组织主要负责人要亲自抓,层层夯实责任,并扶贫工作纳入到年终大考核当中。明确扶贫办、发改局、民政、财政等部门在扶贫资金管理各个环节的具体分工,划清职责界限,责任落实到人,确保各项工作责任可检查、可追溯。参与验收扶贫项目的各职能部门和相关工作人员,要严格执行验收各项程序和标准,对验收中发现的问题,要及时纠正,整改合格后,方可通过;对于发现的涉嫌违纪和违法的问题线索,要及时主动向纪检监察机关报告。

四、多管齐下,强化监督检查。按照把纪律和规矩挺在前面的要求,纪检监察机关联合审计、财政、民政等部门,定期开展专项清理和集中整顿活动,发现问题严肃追责。通过纪检监察网、微信公众号等现代媒体,加大对扶贫领域执纪问责的宣传力度,提高群众监督的认知度,鼓励群众实名举报,提高群众监督的积极性。纪检监察机关对扶贫领域发生的不正之风和腐败问题,发现一起查处一起,绝不姑息迁就,特别是加大群众反映强烈的扶贫领域贪污、截留、挪用、侵占等问题的查处力度。对查处的案件进行点名道姓公开曝光,在全社会形成强大的“不敢腐”的舆论氛围,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

扶贫领域不正之风和腐败问题点多面广,侵害的是低收入群众切身利益,伤害的是党在群众心目中的形象,损害的是国家和政府的公信力,阻碍着第一个百年大计的实现,因此纪检监察机关必须严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题,坚决打赢扶贫攻坚战,为2020年全面实现小康社会保驾护航。

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